改善環(huán)境質(zhì)量必須動真碰硬放手一搏



四川省委作出推進(jìn)綠色發(fā)展決定，提出要以保障人民健康為目的，重拳出擊、鐵腕治

污，集中打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，用5年時間基本解決突出環(huán)境問

題，推進(jìn)全省環(huán)境質(zhì)量明顯提升。我們想知道，當(dāng)前環(huán)保部門應(yīng)有怎樣的使命擔(dān)當(dāng)？

今年四川環(huán)保工作的具體方略概括為“一條主線、兩個抓手、三個保障和四個支撐”

，應(yīng)該怎樣去理解？

對當(dāng)前環(huán)境問題，既應(yīng)該看到問題本身的長期性、艱巨性，又要看到現(xiàn)實的針對性、

迫切性。環(huán)保部門必須要有強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深厚的民生情懷，只爭朝夕，動真碰硬

，放手一搏。

對話人：四川省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長于會文

于會文，遼寧省綏中人，東北大學(xué)資源與土木工程學(xué)院礦物加工工程專業(yè)畢業(yè)，博士

研究生。歷任四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長；四川省攀枝花市委常委、常務(wù)副市長；四川

省攀枝花市委副書記；四川省環(huán)境保護(hù)廳黨組副書記?，F(xiàn)任四川省環(huán)境保護(hù)廳黨組書

記、廳長，四川省核安全局局長。



四川推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量切實改善有何思路方略？

■具體戰(zhàn)術(shù)手段上，提出“一二三四”方略。

中國環(huán)境報：對環(huán)境問題，黨委政府高度重視，人民群眾寄予厚望，您如何看待當(dāng)下

環(huán)保工作形勢？

于會文：對當(dāng)前環(huán)境問題，我們既應(yīng)該看到問題本身的長期性、艱巨性，又要看到現(xiàn)

實的針對性、迫切性。人民群眾反映強(qiáng)烈、愿望迫切，生態(tài)環(huán)保真是等不起、慢不得

，解決問題時不我待。環(huán)保部門必須要有強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深厚的民生情懷，只爭朝

夕，動真碰硬，放手一搏。下大決心、下大力氣堅決打一場生態(tài)環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)、

持久戰(zhàn)。

“十三五”是“推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川”重要時期，也是補(bǔ)齊四川生態(tài)環(huán)境短

板、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善關(guān)鍵期，更是四川環(huán)境保護(hù)負(fù)重前行的攻堅期。整個環(huán)境

管理戰(zhàn)略正經(jīng)歷深刻調(diào)整和重大轉(zhuǎn)型，即一切環(huán)保工作必須以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，

“環(huán)境質(zhì)量是否改善”將是檢驗所有環(huán)保工作的終標(biāo)尺。我們必須采取更有力有效

的方式方法，推動各項部署和政策措施落地，以環(huán)境質(zhì)量切實改善來增強(qiáng)人民群眾的

獲得感。

中國環(huán)境報：四川要推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量切實改善，有何新的思路方略？

于會文：正因是天府之國，人民群眾對環(huán)境問題的焦慮感，對改善環(huán)境質(zhì)量的期待感

，更明顯、更強(qiáng)烈。為切實推進(jìn)工作，2017年我們確立了這樣的思路：以改善環(huán)境質(zhì)

量為核心，以解決環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，以深化各項環(huán)保改革為動力，以落實各

級黨委政府和相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任為契機(jī)，對打贏補(bǔ)齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)進(jìn)行全面部署，

確保完成“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)，為“推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川

”提供堅實的環(huán)境保障。

為實施這一戰(zhàn)略思路，方式方法上我們強(qiáng)調(diào)要突出“五抓”：抓方向，以改善環(huán)境質(zhì)

量為核心；抓責(zé)任，強(qiáng)化落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和企業(yè)排污守法責(zé)任；抓

落實，對環(huán)保重點工作實施清單管理并強(qiáng)化督察督辦；抓底線，優(yōu)先解決突出環(huán)境問

題，妥善應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險；抓作風(fēng)，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保隊伍。具體戰(zhàn)術(shù)手段

上，我們提出了“一二三四”方略。

中國環(huán)境報：我們知道目前整個環(huán)境管理戰(zhàn)略正經(jīng)歷深刻調(diào)整和重大轉(zhuǎn)型。能具體介

紹下“一二三四”方略嗎？

于會文：我們把今年四川環(huán)保工作的具體方略概括為“一條主線、兩個抓手、三個保

障和四個支撐”。總體可以這樣表述：將2017年確定為“環(huán)境質(zhì)量提升年”，堅持打

好污染防治三大戰(zhàn)役這“一條主線”，用好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法“兩個抓手”，強(qiáng)化

環(huán)保督察、環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)保法治“三個保障”，夯實科技標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保改革、黨風(fēng)廉政

和宣傳教育“四個支撐”，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，保一片藍(lán)天、還一江清水、留一

方凈土，為建設(shè)美麗四川提供堅實環(huán)境保障。

如何堅持打好“三大戰(zhàn)役”這條主線？

■做到“六個聚焦”，將成都平原大氣治理列為“一號工程”。

中國環(huán)境報：作為工作主線，四川的污染防治“三大戰(zhàn)役”將如何著手？

于會文：“三大戰(zhàn)役”是國家層面的統(tǒng)籌部署，四川省委省政府又進(jìn)行了頂層設(shè)計，

須舉全省環(huán)保之力，調(diào)動全社會各方面力量，不折不扣地做好這項工作。在我看來，

水的問題，表象在水中，根子在岸上；氣的問題，表象在天上，根子在地上；土的問

題，表象在里面，根子在外面。

要打好三大戰(zhàn)役，全省環(huán)保系統(tǒng)從上到下要做到“六個聚焦”：首先要聚焦責(zé)任主體

。必須明確“三大戰(zhàn)役”的責(zé)任主體是轄區(qū)內(nèi)的各級黨委政府和各相關(guān)職能部門，特

別是各級黨委政府的少數(shù)關(guān)鍵和關(guān)鍵少數(shù)。他們不真正動起來，環(huán)保再發(fā)力效果也不

明顯。目前，四川省政府已與各市（州）簽訂了軍令狀，市、縣、鄉(xiāng)要層層簽訂。

其次要聚焦重點工作。要制訂整體防治規(guī)劃，這是環(huán)保部門的主業(yè)，活兒我們干，錢

我們出。比如大氣治理，各市縣政府出人、出力、出錢治理，但各地的癥結(jié)是什么、

到底怎么治、主攻方向在哪里，如何融資，這個“藥方”得我們環(huán)保部門開。因此，

各市要結(jié)合自身實際加快制定規(guī)劃，并做好與省里總體規(guī)劃的銜接。各級環(huán)保部門還

要繪制“作戰(zhàn)圖”，真正掛圖作戰(zhàn)，倒逼各項工作按期完成。

三是聚焦重點區(qū)域、重點流域。其中，大氣的重點區(qū)域就是成都平原，特別是成都市

的1.3萬平方公里，2017年實現(xiàn)成都平原大氣質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)，被我們列為全省環(huán)保系

統(tǒng)的“一號工程”。省環(huán)保廳2017年在大氣質(zhì)量改善上的一半精力，要投入到成都市

，成都市環(huán)保局一半的精力都要投到大氣質(zhì)量改善上。同時我們還要爭取“國家隊”

專家的支持，加強(qiáng)研究灰霾和臭氧成因與治理，只有對癥下藥，才能精準(zhǔn)發(fā)力。水的

重點區(qū)域是沱江和岷江兩條流域以及成都市主城區(qū)內(nèi)的黑臭水體。各市州根據(jù)實際，

確定本轄區(qū)的重點流域和重點區(qū)域。

四是聚焦統(tǒng)籌聯(lián)動。大氣是互連互通，水是上下游左右岸。去年針對成都平原的重污

染天氣，我們啟動了幾次聯(lián)防聯(lián)控，效果比較明顯。水的聯(lián)動工作還不夠，需要加強(qiáng)

。

五是聚焦問題癥結(jié)。比如公眾強(qiáng)烈關(guān)注大氣環(huán)境問題，就需要科學(xué)深入地開展污染源

成因、成分、機(jī)理分析，才能對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，爭取更明顯的治理成效。

六是聚焦項目組織。三大戰(zhàn)役的支撐還是項目。要通過項目的組織實施，完成三大戰(zhàn)

役的任務(wù)。去年我們組織相關(guān)市（州）開工了432個項目，總投入達(dá)到542億元，今年

我們還要組織開工兩批。目前全省上下各級環(huán)保部門正在抓緊收集、論證、編制一批

大氣、水、土壤的項目，不斷入庫，分輕重緩急，分批實施。

怎樣用好環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法“兩個抓手”？

■用好“看家本領(lǐng)”，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

中國環(huán)境報：您強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門的兩項“看家本領(lǐng)”，能說說具

體怎么用好、用夠這“兩個抓手”嗎？

于會文：環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法確實是環(huán)保部門的“看家本領(lǐng)”，要切實改善環(huán)境質(zhì)量

、解決現(xiàn)實環(huán)境問題，就必須繼續(xù)用好、用足這兩個重要的抓手?？梢哉f，環(huán)保事業(yè)

發(fā)展越快，監(jiān)測的基礎(chǔ)地位越要牢靠。要繼續(xù)用好監(jiān)測手段，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測“說清環(huán)

境質(zhì)量及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險”的“三個說清”功

能，以環(huán)境管理需求為導(dǎo)向，組織好各項環(huán)境監(jiān)測工作。

對環(huán)境監(jiān)測要把握以下5個要點：一是監(jiān)測的眼睛要始終雪亮，眼亮才能心明。環(huán)境質(zhì)

量的好壞，需要監(jiān)測提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)；黨委政府的決策部署，需要監(jiān)測數(shù)據(jù)作參

考和依據(jù)；公眾的環(huán)境知情權(quán)、政府提供的環(huán)境領(lǐng)域的基本公共服務(wù)，都離不開監(jiān)測

數(shù)據(jù)。監(jiān)測的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)要實要全面，不準(zhǔn)不實嚴(yán)重影響決策，更不能推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改

善。眼睛不能閉著，不能瞎著，更不能睜眼瞎，要實時、科學(xué)、準(zhǔn)確。

二是監(jiān)測數(shù)據(jù)絕不能造假?，F(xiàn)在個別地方還在出“奇招”、動歪腦筋，冒險碰紅線、

碰高壓線。這件事四川各級環(huán)保部門要堅決守住，監(jiān)測板塊的工作人員絕不允許在數(shù)

據(jù)上做手腳。

三是要充分挖掘監(jiān)測更多功能，發(fā)揮更大作用。監(jiān)測的理想狀態(tài)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

的大數(shù)據(jù)大平臺真正建起來，實現(xiàn)互聯(lián)互通、實時共享，用信息化、精準(zhǔn)化等科技手

段代替人防物防。

四是監(jiān)測數(shù)據(jù)要有時效性，反應(yīng)要快。例如哪個點位監(jiān)測數(shù)據(jù)突然增加幾倍幾十倍，

肯定有問題，這時候要與執(zhí)法部門快速聯(lián)動反應(yīng)，強(qiáng)化測管協(xié)同。

五是要拓展工作范圍.。例如，抓住排污許可證發(fā)放和全國污染源普查這兩個契機(jī)，抓

緊建立健全固定污染源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。

中國環(huán)境報：對于環(huán)境執(zhí)法這個抓手，您認(rèn)為要怎樣才能稱得上用足用夠？

于會文：環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門重要、強(qiáng)硬的手段之一，是改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵抓

手。我們?nèi)ツ晖ㄟ^艱苦細(xì)致扎實的工作，處罰金額首次過億元，但與先進(jìn)省相比，差

距大，和全省經(jīng)濟(jì)總量相比，不匹配。執(zhí)法上，我們強(qiáng)調(diào)對違法行為堅決“零容忍”

。要敢于亮劍、敢于發(fā)招，長期保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅持重典治亂、鐵腕執(zhí)法，切實

改變執(zhí)法偏軟、偏弱的現(xiàn)狀。要加快構(gòu)建“從嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管、從嚴(yán)整改問題、從嚴(yán)傳導(dǎo)

壓力、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的“四個從嚴(yán)”成為常態(tài)的新格局。

從近兩年來的執(zhí)法實踐看，由于從嚴(yán)執(zhí)法的高壓態(tài)勢，企業(yè)明目張膽的偷排漏排超排

明顯減少，但隱蔽性多樣性狡詐性有所增加，因此，我們在執(zhí)法中，要多方式嚴(yán)厲執(zhí)

法以提高執(zhí)法的精準(zhǔn)度；要通過加強(qiáng)內(nèi)部和外部聯(lián)動形成合力；要大力曝光典型，善

于借力執(zhí)法；也要注意方式方法，對存在環(huán)境問題的市（州）政府或縣（市、區(qū)）政

府，先友情提示，再媒體曝光，再報告，再移送?？傊榷Y后兵，跟蹤問題整改落

地。

中國環(huán)境報：對環(huán)境違法行為零容忍，執(zhí)法一定要敢于亮劍、敢于發(fā)招，對此有何具

體打法？

于會文：要運用好高科技手段，監(jiān)測一旦發(fā)現(xiàn)偷排超排，要利用無人機(jī)等手段和基層

一線執(zhí)法力量的快速機(jī)動反應(yīng)，在短時間內(nèi)定位，而后執(zhí)法部門馬上到位，一抓一

個準(zhǔn)，形成強(qiáng)大震懾。對摸索出好用的方法辦法，比如夜查、暗查、節(jié)假日查、突擊

查、交叉查等，要繼續(xù)用好、鞏固好，形成高壓嚴(yán)打的常態(tài)長效機(jī)制。

去年9月，四川通過環(huán)境大執(zhí)法“百日攻堅行動”，基本實現(xiàn)了查處一個，教育一批，

震懾一片的目標(biāo)，推動了地方環(huán)境監(jiān)管從“偏寬偏松偏軟”向“從嚴(yán)從緊從硬”的轉(zhuǎn)

變，排污企業(yè)從“亂排超排偷排”到“不敢不能不愿”的轉(zhuǎn)變，社會公眾從“不理不

問不睬”到“積極主動參與”的轉(zhuǎn)變。未來從嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法只有進(jìn)行時、沒有結(jié)束日，

在路上。

怎樣強(qiáng)化“三個保障”？

■強(qiáng)化環(huán)保督察落實黨政同責(zé)，推進(jìn)突出環(huán)境問題切實解決。

中國環(huán)境報：今年3月底四川要在全國率先實現(xiàn)省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋，這項工作如何推

進(jìn)？

于會文：四川實施省內(nèi)環(huán)保督察工作，強(qiáng)調(diào)做到“五個必須”。一是必須上下統(tǒng)一認(rèn)

識，高度重視。我們是書記省長親自抓。二是要堅持問題導(dǎo)向，就是要借力借勢解決

突出環(huán)境問題。三是堅持目標(biāo)導(dǎo)向，對照“三個清單”督促環(huán)保重大決策部署落地落

實，推動形成齊抓共管的環(huán)保大格局。四是堅持責(zé)任導(dǎo)向，嚴(yán)督實查，對不作為、慢

作為、亂作為的追責(zé)，對偷排漏排超排的追責(zé)，特別是對督察來了就停、走了接著偷

排的重處。五是真正解決幾個環(huán)保自身問題，比如成立環(huán)保工作委員會、建立河長制

，推動信息化、制度化、規(guī)范化建設(shè)等問題。

中國環(huán)境報：您提到的另一個保障是環(huán)境準(zhǔn)入，具體包括哪些方面？

于會文：一是要更加注重規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格“三線一單”。圍繞“劃框子、定規(guī)則、查

落實”三個環(huán)節(jié)，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清

單這個“三線一單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。二是總量控制指標(biāo)必

須如實上報，否則下一步發(fā)排污許可證沒容量。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，讓企業(yè)一旦

失信處處受限。四是進(jìn)一步完善固廢管理制，實行嚴(yán)格的規(guī)范化、制度化管理。五是

嚴(yán)格生態(tài)紅線管控，生態(tài)紅線不是劃完就完了，要有后續(xù)配套管理辦法，還要加快制

定生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的重點區(qū)域、重點流域的禁止準(zhǔn)入行業(yè)名錄，對損害生態(tài)的要有強(qiáng)

制約束措施，要賠償。

中國環(huán)境報：那么，法治保障呢？

于會文：客觀地講，環(huán)境執(zhí)法，處罰企業(yè)，必須依靠用法律。我們只有準(zhǔn)確執(zhí)法、用

法，才能確保打硬仗。所以必須強(qiáng)化法治保障。下一步，將從四川省環(huán)境保護(hù)條例的

修訂、自由裁量權(quán)的完善、環(huán)?？己藱?quán)重、執(zhí)法人員能力提升等方面加強(qiáng)保障。要大

力推進(jìn)依法行政規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高基層執(zhí)法單位的執(zhí)法能力和辦案水平。重點

解決執(zhí)法人員不會查、不敢查、不能查等問題。

怎樣夯實“四個支撐”？

■只有把全社會都動員起來，環(huán)保工作才能做得更好。

中國環(huán)境報：您提出環(huán)保工作的“四個支撐”，如何理解、落實？

于會文：首先是科技標(biāo)準(zhǔn)的支撐。環(huán)?？萍歼M(jìn)步、科技創(chuàng)新是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的源泉和

動力，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更是一個倒逼手段。霧霾治理、黑臭水體治理、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、VOCS

調(diào)查治理、核與輻射安全監(jiān)管，要解決這5方面的問題，都需要科技標(biāo)準(zhǔn)的支撐。

第二是深化改革支撐。改革是動力。近年來，環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行了一系列改革，也出臺了

一系列的文件、規(guī)定。國家有方案，省上也對應(yīng)出臺實施方案。從制度層面、從頂層

設(shè)計方面，夯基壘臺、立梁架柱已基本完成，關(guān)鍵是抓落實。

第三是黨風(fēng)廉政建設(shè)支撐。全省環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨風(fēng)政風(fēng)

純正度穩(wěn)步上升，腐敗問題遏制度穩(wěn)步上升。下一步，要堅守環(huán)境保護(hù)安全底線和廉

潔自律底線，進(jìn)一步梳理并防范廉政風(fēng)險點，狠抓作風(fēng)建設(shè)，始終堅持公道正派、坦

蕩真誠，大力傳遞正能量，努力讓人民群眾切身感受到新常態(tài)下環(huán)保隊伍的新變化新

氣象。

第四是環(huán)境宣教支撐。今年，我們要加快建立健全各級環(huán)保部門的新聞發(fā)言人制度、

強(qiáng)化信息公開和公眾參與，要用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、科學(xué)的理念、通俗易懂的語言，正確引

導(dǎo)輿論輿情，引導(dǎo)全社會為改善環(huán)境質(zhì)量盡一份心、出一份力、擔(dān)一份責(zé)。只有把全

社會都動員起來，環(huán)保工作才能做得更好。



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