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　　外賣垃圾治理主體缺失，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)保原則在外賣垃圾處理過(guò)程中無(wú)法得到落實(shí)，讓整個(gè)社會(huì)背負(fù)著這個(gè)新興行業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)保代價(jià)。

　　騎著電動(dòng)車穿梭在北京國(guó)貿(mào)CBD的寫字樓和居住區(qū)之間，是18歲外賣員吳小天(化名)從早上6點(diǎn)到夜里12點(diǎn)的工作狀態(tài)。當(dāng)他回到在附近的住處時(shí)，通常是第二天的凌晨。

　　生意好的話，一天下來(lái)他可以派送60多份外賣訂單，即使普通的一天也有30多份。他這樣的忙碌狀態(tài)，并不因?yàn)樽罱粓?chǎng)外賣垃圾輿論風(fēng)暴而受到影響。

　　2017年9月初，國(guó)內(nèi)幾大外賣平臺(tái)因?yàn)橥赓u垃圾問(wèn)題被環(huán)保組織告上法庭，而隨著《外賣背后的生態(tài)浩劫》《外賣，正在毀滅我們的下一代》《那些被你扔掉的，總有一天會(huì)還給你》等一篇篇網(wǎng)文在微信朋友圈刷屏，一場(chǎng)對(duì)外賣垃圾是否為造成白色污染罪魁禍?zhǔn)椎氖欠菭?zhēng)論也持續(xù)進(jìn)行。

　　“一份外賣里有主食餐盒、菜餐盒、湯盒三種餐盒和一個(gè)塑料袋，一份訂單一般都有三個(gè)餐盒和一個(gè)塑料袋。”吳小天說(shuō)。

　　據(jù)美團(tuán)外賣公布的數(shù)據(jù)顯示，目前美團(tuán)外賣日接單量達(dá)1200萬(wàn)份。如果每份訂單消耗1個(gè)塑料袋和1個(gè)餐盒，則意味著每日約有2400萬(wàn)個(gè)塑料制品被消耗。

　　如果每份訂單消耗1個(gè)塑料袋3個(gè)餐盒，每日被消耗的塑料制品是4800萬(wàn)個(gè)，而這僅僅是美團(tuán)外賣一個(gè)平臺(tái)每天產(chǎn)生的外賣垃圾量。

　　雖然目前對(duì)于外賣餐盒使用量尚未有權(quán)威數(shù)據(jù)，但不可否認(rèn)的是，近年來(lái)隨著外賣行業(yè)幾何級(jí)的發(fā)展，外賣垃圾已是社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

　　民主與法制社記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于餐盒具有油污等原因，在資源再利用方面面臨回收難、成本高、利用率低等多方面問(wèn)題，在垃圾源頭減量方面，一些商家為了追求品牌效應(yīng)而過(guò)度包裝，也導(dǎo)致無(wú)法在源頭實(shí)現(xiàn)減量化。

　　與此同時(shí)，外賣垃圾治理主體缺失，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)保原則在外賣垃圾處理過(guò)程中無(wú)法得到落實(shí)，也讓整個(gè)社會(huì)背負(fù)著這個(gè)新興行業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)保代價(jià)。

　　增量迅速

　　對(duì)于目前外賣產(chǎn)生的塑料制品數(shù)量，雖然目前沒(méi)有全面而權(quán)威的數(shù)據(jù)，但從一些分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告中可窺見(jiàn)一斑。

　　據(jù)《中國(guó)塑料制品行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年1—5月我國(guó)塑料制品累計(jì)產(chǎn)量3047萬(wàn)噸，累計(jì)增長(zhǎng)3.8%。而塑料制品的增長(zhǎng)與外賣等新興行業(yè)的興起、發(fā)展密不可分。

　　艾媒咨詢統(tǒng)計(jì)，2016年在線訂餐用戶規(guī)模達(dá)2.56億，按照每人每天訂購(gòu)一份外賣計(jì)算，其中至少分別產(chǎn)生2.56億個(gè)餐盒和塑料袋，使用過(guò)后，每個(gè)被廢棄的塑料餐盒和塑料袋的降解至少需要幾百年。

　　媒體普遍報(bào)道關(guān)于中國(guó)最大的三家外賣平臺(tái)的日訂單2000萬(wàn)單左右，按照每單外賣用1個(gè)塑料袋，每個(gè)塑料袋0.06平方米計(jì)算，每天所用的塑料袋可覆蓋42萬(wàn)平方米，相當(dāng)于59個(gè)足球場(chǎng)，大約15天即可覆蓋一個(gè)西湖。

　　除了包裝所用的塑料袋外，目前餐飲外賣常用的塑料餐盒帶來(lái)的環(huán)保問(wèn)題更為引人注目，一家公益環(huán)保組織采集的100個(gè)訂單樣本測(cè)算，平均每單要消耗3.27個(gè)塑料餐盒或杯子。按照上述數(shù)據(jù)估算，外賣平臺(tái)一天消耗的塑料制品要超過(guò)6000萬(wàn)個(gè)。

　　面對(duì)公眾對(duì)外賣垃圾的關(guān)注與質(zhì)疑，2017年9月19日，外賣平臺(tái)“餓了么”聯(lián)合中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)在北京召開(kāi)了一場(chǎng)圍繞外賣食品包裝安全與環(huán)保問(wèn)題研討會(huì)，這被視為外賣企業(yè)首次對(duì)輿論風(fēng)暴的回應(yīng)。 　　參會(huì)的北京市馬家樓垃圾分選轉(zhuǎn)運(yùn)站站長(zhǎng)劉凱介紹，源頭垃圾都是混合包裝，塑料膜、塑料餐盒等都是通過(guò)在分類中心通過(guò)滾筒篩和風(fēng)篩系統(tǒng)被分類出來(lái)，運(yùn)往下游回收公司進(jìn)行再處理。

　　他表示，近幾年主觀感受塑料類垃圾總量是提升的。塑料瓶和塑料餐盒每天的分揀量在3—4噸。

　　會(huì)上，中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)綜合業(yè)務(wù)部高工周黎麗介紹，一次性餐具中，塑料制品所占比重較大。中國(guó)目前一次性餐具塑料總量，在世界范圍內(nèi)，屬于較大的消費(fèi)群體。但實(shí)際上如果人均算下來(lái)，我們還并不是消耗最大的，美國(guó)應(yīng)該是消耗最大的。

　　民間環(huán)保組織“自然大學(xué)”環(huán)保研究員陳立雯長(zhǎng)期關(guān)注垃圾問(wèn)題。她告訴民主與法制社記者，她曾到北京朝陽(yáng)區(qū)麥子店街道的棗營(yíng)北里垃圾樓調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過(guò)去3年里，因?yàn)橥赓u和快遞包裝垃圾的增加，垃圾樓的垃圾量增加了近三分之一。

　　民主與法制記者走訪了多個(gè)北京市區(qū)內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，多名工作人員都告訴記者，外賣垃圾近年增量明顯，占的比重也越來(lái)越大，并且增長(zhǎng)迅速。

　　困局難解

　　在9月19日的研討會(huì)上，中國(guó)工程院院士孫寶國(guó)表示，外賣行業(yè)正在成為中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的板塊，但外賣行業(yè)的快速發(fā)展也帶來(lái)了不少問(wèn)題，外賣食品的包裝安全以及環(huán)保問(wèn)題成為目前最受關(guān)注的話題。 　　就外賣包裝安全而言，經(jīng)過(guò)多年治理整頓，食品包裝行業(yè)正在逐步走向正軌，劣質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)被逐步淘汰，正規(guī)企業(yè)登上舞臺(tái)，食品包裝安全未來(lái)會(huì)越來(lái)越樂(lè)觀。

　　但外賣的環(huán)保問(wèn)題卻是很難解決的，因?yàn)獒槍?duì)外賣行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題不僅涉及包裝產(chǎn)品的問(wèn)題，還有餐飲企業(yè)的問(wèn)題、消費(fèi)者的問(wèn)題，以及外賣平臺(tái)和政府部門的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是系統(tǒng)工程，需要社會(huì)共治。但社會(huì)共治這個(gè)格局還沒(méi)有形成，在很多方面都有缺失。

　　近些年來(lái)，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了更多一次性產(chǎn)品、塑料袋和各種塑料包裝的消費(fèi)，外賣、網(wǎng)購(gòu)等帶來(lái)的各種包裝問(wèn)題，使得垃圾量直線上升。

　　陳立雯觀察發(fā)現(xiàn)，過(guò)去幾十年，社會(huì)在垃圾處理政策上一直延續(xù)混合垃圾處理的模式，整個(gè)過(guò)程使得垃圾的產(chǎn)生和處理出現(xiàn)了假象，看似也不影響人們的生活，于是這讓垃圾產(chǎn)生者產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為消費(fèi)產(chǎn)生的垃圾與我們并沒(méi)有多大影響，不需要承擔(dān)任何責(zé)任，如今，外賣垃圾的產(chǎn)生也延續(xù)了這一傳統(tǒng)。 　　“我們投放到垃圾桶里的垃圾每天被清運(yùn)走了，其收運(yùn)和處理過(guò)程中付出的環(huán)境代價(jià)，以及對(duì)我們的健康影響，一直未被真正呈現(xiàn)出來(lái)。”陳立雯說(shuō)。

　　陳立雯表示，垃圾混合填埋或者焚燒不會(huì)獨(dú)善其身，有專門的垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)，每筆外賣產(chǎn)生的垃圾都會(huì)加重垃圾混合處理過(guò)程中的環(huán)境污染。

　　對(duì)于如何處理這些海量的外賣垃圾，不少觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該回收再利用，或用更環(huán)保的材料替代，或利用外賣垃圾煉油進(jìn)行資源再回收。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)在接受民主與法制社記者采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)外賣餐盒多采用聚丙烯、聚苯乙烯等材料制成，其強(qiáng)度、耐熱性、穩(wěn)定性高，且成本低廉，因此受到商家青睞。如果換成別的材料，不僅成本高，而且也不一定環(huán)保。

　　劉建國(guó)舉例：比如利用可降解材料替代，只能是部分可降解，主體還是不可降解的塑料，而為了讓餐盒可降解，往往還需要加進(jìn)去更多其他材料，使得重量更重了，最后同樣需要進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)，這樣不但增加了收集處理的成本，而且還可能造成次生污染。而要完全替代，則成本更高，一般企業(yè)和消費(fèi)者都不能承受。

　　而對(duì)于回收再利用，劉建國(guó)稱這也不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵诨厥者^(guò)程中不僅要耗費(fèi)大量的水電對(duì)餐具原有的油污進(jìn)行清洗，消費(fèi)者也不接受這種“別人用過(guò)的餐具”。

　　對(duì)于不少人提出，回收以后可以再加工成新的塑料產(chǎn)品的觀點(diǎn)，劉建國(guó)認(rèn)為，除了需要耗費(fèi)水電等成本，生產(chǎn)出來(lái)的塑料產(chǎn)品必定是低端產(chǎn)品，質(zhì)量差、價(jià)格貴，而環(huán)保要求也高，因此很難有市場(chǎng)。更重要的是，與以淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo)的供給側(cè)改革背道而馳。

　　外賣垃圾能否煉油，劉建國(guó)給出的觀點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，此舉沒(méi)有任何意義，只是徒增額外的污染。

　　在劉建國(guó)看來(lái)，外賣垃圾造成白色污染的原因主要是垃圾沒(méi)有進(jìn)入規(guī)范的垃圾處理系統(tǒng)造成的，他認(rèn)為，只要進(jìn)入規(guī)范的垃圾處理系統(tǒng)，就可以把污染降到最低。

　　呼吁立法先行

　　自2007年12月31日以來(lái)，“限塑令”實(shí)施已近10年，外賣垃圾被視為“漏網(wǎng)之魚(yú)”，但“限塑令”本身也充滿爭(zhēng)議。

　　劉建國(guó)認(rèn)為，不能讓“限塑令”變成“賣塑令”，如果這樣只是簡(jiǎn)單給一些商家增加了收入，但對(duì)塑料的使用量并沒(méi)有減少。

　　他認(rèn)為，不能把成本外部化了，不能店家只管做、平臺(tái)只管賣、小哥只管送、訂餐者吃完就往垃圾桶里扔，最后外賣垃圾就成了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。這顯然不符合“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境保護(hù)基本原則。

　　他建議，應(yīng)該推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，外賣平臺(tái)和餐飲商可以成立回收處理基金，按照銷售額劃給餐盒回收或處理企業(yè)。

　　更重要的是，推進(jìn)快遞業(yè)包裝廢物進(jìn)行立法，“很有必要為外賣快遞行業(yè)產(chǎn)生的包裝廢物進(jìn)行立法規(guī)范。”劉建國(guó)說(shuō)。

　　劉建國(guó)認(rèn)為，首先是在立法層面上需要出臺(tái)一部包裝廢物管理?xiàng)l例，規(guī)范包括快遞包裝廢物在內(nèi)的各類包裝廢物設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、使用及處理，德國(guó)日本等國(guó)都是這么做的。

　　其實(shí)，20世紀(jì)90年代，德國(guó)出臺(tái)的《包裝廢棄物管理辦法》提出，包裝廢棄物管理應(yīng)按照“減量化、再利用、再循環(huán)、最終處置”的順序進(jìn)行，并設(shè)定了不同包裝廢棄物的回收目標(biāo)和時(shí)限，強(qiáng)制性要求包裝生產(chǎn)商、銷售商對(duì)包裝回收共同負(fù)責(zé)。

　　日本不僅制定并實(shí)施《包裝再生利用法》，還致力于回收體系的建設(shè),通過(guò)定時(shí)回收、集合中轉(zhuǎn)等方式,運(yùn)輸至專門的處理中心進(jìn)行再循環(huán)、再制造處理。

　　劉建國(guó)認(rèn)為，最重要的是清晰界定垃圾分類鏈條中各方的責(zé)任，包括居民個(gè)人、公共機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位、物業(yè)公司、各級(jí)政府、收運(yùn)處理與再生利用企業(yè)，規(guī)定各方履行責(zé)任的方式，明確對(duì)不能正確履行責(zé)任方的約束與處罰措施。

　　孫寶國(guó)也認(rèn)為外賣垃圾處理需要多方參與治理，餐飲企業(yè)需要在滿足消費(fèi)者需求保證用戶體驗(yàn)的同時(shí)平衡好環(huán)保問(wèn)題，包裝生產(chǎn)企業(yè)需要在達(dá)到食品包裝安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)注意垃圾的回收處理問(wèn)題，平臺(tái)方則需要平衡商戶利益的同時(shí)，鼓勵(lì)商戶使用環(huán)保餐盒。

　　同時(shí)各方還需想方設(shè)法教育引導(dǎo)消費(fèi)者，讓消費(fèi)者意識(shí)到重復(fù)利用餐具、垃圾分類的重要性。只有當(dāng)社會(huì)各方面達(dá)到一定程度后，外賣行業(yè)所面臨的環(huán)保難題才有望得以改善，進(jìn)而朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　劉建國(guó)還建議在行業(yè)層面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，通過(guò)行業(yè)自律來(lái)倡導(dǎo)企業(yè)推行適度包裝，減少過(guò)度包裝，實(shí)施包裝環(huán)境友好和綠色無(wú)害。

　　“在制度層面上是推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，這應(yīng)該算遏制包裝物垃圾增長(zhǎng)過(guò)快的治本之策。”劉建國(guó)說(shuō)。