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網(wǎng)絡(luò)購物已成為人們的日常生活方式之一，我國的快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)三年穩(wěn)居世界首位，在全球占比超過四成。然而，這個(gè)行業(yè)在一路高歌猛進(jìn)的同時(shí)也產(chǎn)生了驚人的快遞包裝垃圾。僅以包裝用的膠帶為例，2015年快遞業(yè)用膠帶超過169億米，可繞地球赤道420多圈。
如何減少快遞包裝垃圾污染?今年以來，按照市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委就快遞業(yè)包裝綠色發(fā)展問題展開專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告，建議在垃圾分類制度、共管協(xié)商機(jī)制、地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面加大力度，給快遞包裝一個(gè)綠色的歸宿。
在市人大常委會(huì)主任會(huì)議上討論該報(bào)告時(shí)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表示，快遞包裝造成的環(huán)境污染需要引起社會(huì)各界的廣泛重視，政府、企業(yè)、消費(fèi)者都應(yīng)該積極行動(dòng)起來，合力推動(dòng)快遞包裝走上綠色發(fā)展之路。市人大常委會(huì)也將持續(xù)關(guān)注這一問題，為減少快遞污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
現(xiàn)狀：深圳一年人均產(chǎn)生快遞包裝垃圾20公斤
我國快遞包裝垃圾污染有多嚴(yán)重?國家郵政局發(fā)布的報(bào)告顯示，2015年我國快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成近207億件，編織袋31億條，塑料袋82.68億個(gè)，封套31.05億個(gè)，包裝箱99.22億個(gè)，內(nèi)部填充物29.77億個(gè)，膠帶169.85億米，相比2014年同比增長(zhǎng)均超過45%。而這個(gè)數(shù)字目前仍在高速增長(zhǎng)中。
憑借著良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我市制造業(yè)和電子商務(wù)尤為發(fā)達(dá)，使快遞業(yè)發(fā)展一直位于全國前列。2016年，深圳快遞業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)20.5億件，同比增長(zhǎng)45.9%，居全國第三。2016年全年發(fā)出快遞業(yè)務(wù)量比2011年翻了12倍，日均560萬件，人均發(fā)出快件172件。2017年1-5月，深圳快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成9.25億件，同比增長(zhǎng)26.21%。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，如果粗略按每件快件使用0.2公斤的包裝材料來計(jì)算，深圳每年收入12.08億件快件，共可產(chǎn)生24.16萬噸、人均產(chǎn)生20.29公斤快遞包裝垃圾。
問題一：過度包裝嚴(yán)重 循環(huán)利用率低
明明只是幾小瓶護(hù)膚品，快遞包裹卻是一個(gè)五花大綁的中型紙箱，里面滿是塑料氣泡墊、空氣囊。在生活中，市民常常接到這樣的快遞。
調(diào)查報(bào)告顯示，快遞包裝廢棄物已占到城市固體廢棄物的近40%。除了快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)快以外，過度包裝也是重要原因之一。為什么要給快遞物品“穿上”層層的“保護(hù)罩”呢?不少商家表示，從產(chǎn)品安全方面考慮，簡(jiǎn)單單薄的包裝容易在運(yùn)輸過程中顛簸毀損。而且，包裝過于簡(jiǎn)單會(huì)影響顧客的購物體驗(yàn)，有些買家會(huì)因物品包裝不牢固而拒收或不給店家好評(píng)。
快遞的回收也是一大難題。一方面，由于環(huán)?？山到獾陌b材料價(jià)格比較高，部分快遞企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的不可降解的塑料袋和膠帶，不僅不可回收，更帶來巨大的環(huán)境污染。另一方面，快遞包裝循環(huán)使用周期短，回收工作量大，利潤(rùn)薄，成本高，往往回收成本大于新購置材料的成本，回收利用率低。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，我國目前快遞包裝廢棄物總體回收率不足10%，其中紙箱回收率不到20%，填充物和膠帶回收率接近為零。
問題二：快遞包裝缺乏國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)調(diào)研，目前我國關(guān)于快遞包裝的系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白?，F(xiàn)今使用的快遞封裝用品標(biāo)準(zhǔn)、快遞運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)、快遞電子運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，執(zhí)行有難度，對(duì)市場(chǎng)主體未能形成有效約束，在綠色發(fā)展方面尚未收到明顯效果。同時(shí)，市面上各家快遞企業(yè)使用的快遞包裝設(shè)計(jì)各自為政，材質(zhì)、規(guī)格都不盡相同，難以通用，一定程度上也阻礙了快遞包裝的循環(huán)使用。
前不久，國務(wù)院法制辦公布的《快遞暫行條例(征求意見稿)》，主要著眼于規(guī)范快遞業(yè)管理及保障快遞安全，關(guān)于快遞包裝僅僅規(guī)定了國家鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，尚未就快遞包裝廢棄物作出規(guī)定。
建議一：將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系
如何推進(jìn)快遞包裝綠色發(fā)展?報(bào)告指出，快遞包裝綠色發(fā)展既涵蓋了包裝物料生產(chǎn)商、供應(yīng)商、快遞企業(yè)、電商平臺(tái)與商家等多個(gè)主體，也關(guān)聯(lián)著千千萬萬的消費(fèi)者，不可能僅憑借著某一個(gè)地區(qū)或某一個(gè)行業(yè)的努力就能實(shí)現(xiàn)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要多方共同參與的系統(tǒng)工程。以深圳為例，我市占快遞業(yè)務(wù)量四分之三的異地快遞，深圳地方政策和立法無法有效覆蓋。
雖然地方在包裝材料的生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)面臨一些制約因素，但并不意味著地方無所作為，重點(diǎn)可以在快遞包裝的回收和循環(huán)利用環(huán)節(jié)下功夫。
報(bào)告建議，盡快啟動(dòng)垃圾分類立法，將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系中。應(yīng)盡快出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，以立法的手段推動(dòng)生活垃圾分類從以往的鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)制，并研究在條例中對(duì)快遞包裝垃圾的使用、回收作出規(guī)定。
建議二：出臺(tái)快遞包裝的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”
報(bào)告認(rèn)為，推進(jìn)快遞綠色包裝僅靠郵政主管部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要發(fā)改、經(jīng)信、交通、人居、城管等各相關(guān)部門的重視和支持。因此，應(yīng)當(dāng)從全局引導(dǎo)，明確牽頭部門，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)共管共治。同時(shí)，加強(qiáng)包裝材料日常監(jiān)管，探索將綠色包裝等環(huán)保指標(biāo)納入行業(yè)誠信體系建設(shè)。
報(bào)告建議，結(jié)合深圳“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市示范”創(chuàng)建工作，將快遞包裝深圳標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)提上日程。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和行業(yè)自律的功能，加快組織制定深圳快遞包裝地方技術(shù)規(guī)范，打造引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的深圳標(biāo)準(zhǔn)，從而優(yōu)化市場(chǎng)規(guī)范，力爭(zhēng)為國家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。
建議三：出臺(tái)專項(xiàng)資金調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性
據(jù)了解，當(dāng)前市面上可降解、可再生的新型快遞包裝材料技術(shù)已比較成熟，但市場(chǎng)化程度不高，其主要原因就在于綠色材料的成本比普通材質(zhì)要高。綠色發(fā)展是企業(yè)在追求利潤(rùn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的一種博弈。很多企業(yè)對(duì)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展有熱情，但如果企業(yè)投入的積極性得不到支持和補(bǔ)償，就難以持續(xù)。
報(bào)告建議，為充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，應(yīng)當(dāng)重視研究出臺(tái)資金扶持政策，對(duì)生產(chǎn)、研發(fā)、使用環(huán)保包裝材料的各個(gè)環(huán)節(jié)給予必要的資金支持，對(duì)從事包裝回收、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以傾斜。具體包括以下四個(gè)方面：
第一，對(duì)快遞包裝綠色化研發(fā)機(jī)構(gòu)予以資金補(bǔ)助，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用和可降解的包裝材料。第二，在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立“綠色包裝”資金扶持項(xiàng)目，對(duì)快遞企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展具體行為或措施予以補(bǔ)貼。第三，結(jié)合生活垃圾強(qiáng)制分類的推行，在有條件的社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)設(shè)立綠色回收點(diǎn)，滿足快遞最后一公里服務(wù)需求。第四，設(shè)立綠色回收基金，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)快遞員送件后即時(shí)回收包裝，以獎(jiǎng)金、代用券、積分以及類似的方式鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)參與回收。
建議四：快遞包裝“綠”起來離不開消費(fèi)者支持
報(bào)告建議，政府要加大垃圾分類宣傳和配套設(shè)施的建設(shè)力度，倡導(dǎo)樹立包裝低碳化理念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺減少不必要的快遞采購服務(wù)，自覺進(jìn)行垃圾分類，自覺抵制過度包裝，自覺配合快遞企業(yè)的回收行為，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。
同時(shí)，在高?；蚰贻p人較多的社區(qū)開展快遞包裝分類回收和循環(huán)利用的試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為快遞包裝綠色發(fā)展提供實(shí)踐基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，逐步推廣到全市范圍。
他山之石
德國：立法強(qiáng)制回收
德國是第一個(gè)頒布包裝廢棄物處理專項(xiàng)法規(guī)的國家，于1991年和1997年先后出臺(tái)了《包裝廢棄物管理辦法》和《包裝回收再生利用法》，在源頭控制上實(shí)行可交易的許可證制度，在循環(huán)利用上實(shí)行垃圾收費(fèi)制度;并在包裝廢棄物領(lǐng)域引入“生產(chǎn)者責(zé)任制”，堅(jiān)持污染者負(fù)擔(dān)原則，將回收、處理包裝廢棄物的責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)體中。
美國：回收包裝企業(yè)可減稅
美國從上世紀(jì)90年代便開始關(guān)注綠色包裝，為了提高企業(yè)回收包裝的積極性，美國各州政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當(dāng)免除企業(yè)相關(guān)的稅收。
日本：強(qiáng)制分類實(shí)現(xiàn)再循環(huán)
日本致力于回收體系的建設(shè)，鼓勵(lì)在境內(nèi)建立大量的回收站，消費(fèi)者將包裝廢棄物進(jìn)行分類后，由政府負(fù)責(zé)收集并運(yùn)輸至專門的處理中心進(jìn)行再循環(huán)、再制造處理。同時(shí)，日本還規(guī)定包裝容器內(nèi)空位不得超過容器體積的20%，包裝成本不得超過產(chǎn)品出售價(jià)格的15%等。
