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十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。
分析師叢琳表示，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制部分可以說是整體報(bào)告中對石化行業(yè)預(yù)期影響最大的部分之一。這其中最需要關(guān)注的是國有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以及要素價格市場化改革。
混合所有制改革的目的是，希望能夠取各種所有制之長，集各種所有制之優(yōu)來發(fā)展國有企業(yè)。國內(nèi)很多優(yōu)秀民營企業(yè)有很好的決策機(jī)制、決策程序，還有管理優(yōu)良的流程和經(jīng)驗(yàn)，而國有企業(yè)凝聚力強(qiáng)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和全面創(chuàng)新優(yōu)勢，通過彼此間的優(yōu)勢互補(bǔ)可以達(dá)到更好的發(fā)展目的。這意味著石化行業(yè)改革將從石化全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場作用，石化企業(yè)的混改有望提速。通過完善國有石化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的石化企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制，推進(jìn)國有石化企業(yè)專業(yè)化重組整合。國企改制號召幾方攜手，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，多個方面優(yōu)化整合發(fā)揮“1+1+1>3”集約作用。實(shí)際上，從2014年開始，中石化率先推進(jìn)混合所有制改革，銷售公司引入民間資本。今年下半年，油氣勘探、開采、銷售板塊上下游的逐步開放將有所動作，后續(xù)相應(yīng)的配套措施也將陸續(xù)出臺。三大石油公司中至少會有一家納入試點(diǎn)。
未來石化企業(yè)將通過“混改”深化科學(xué)營銷，推動企業(yè)高效發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)力、市場競爭力和品牌影響力。據(jù)了解，2017年9月16日，浙江省率先牽頭成立了浙江石油集團(tuán)，該集團(tuán)注冊資本高達(dá)110億元，其中浙江能源集團(tuán)持股60%，另外40%股權(quán)持有者為榮盛石化、巨化集團(tuán)等出資設(shè)立的浙江石油化工有限公司，后者正在浙江舟山投資建設(shè)4000萬噸/年煉化一體化項(xiàng)目。緊接著，山東煉化能源集團(tuán)在濟(jì)南正式成立，注冊資本擬定為900億元，該集團(tuán)由東明石化牽頭，共16家地?zé)捚髽I(yè)聯(lián)合出資。金聯(lián)創(chuàng)分析師認(rèn)為，近年來，煉化行業(yè)競爭愈發(fā)激烈，大型煉化項(xiàng)目紛紛上馬，在這種背景下，地?zé)捚髽I(yè)抱團(tuán)成立煉化集團(tuán)是為了提高話語權(quán)。目前我國的煉化市場主要由“四桶油”所壟斷，地?zé)捯恢碧幱谳^為分散，單打獨(dú)斗的狀態(tài)。從浙江石油集團(tuán)與山東煉化能源集團(tuán)的成立不難發(fā)現(xiàn)，地?zé)捚髽I(yè)抱團(tuán)的目的是為了推動地方煉廠更深層次的合作，優(yōu)化整合地方煉油企業(yè)在原料采購、物流配送、資金流通、產(chǎn)品優(yōu)化等方面的配置，實(shí)現(xiàn)資金、物流方面的統(tǒng)籌，提升煉化行業(yè)核心競爭力和話語權(quán)。
在要素價格市場化改革方面，目前我國成品油、天然氣等部分重要能源產(chǎn)品仍為非市場化定價。如中國天然氣價格一直由政府指導(dǎo)定價，無法對市場供需變化及時作出反應(yīng)，也在一定程度上增大了上下游企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，不利于天然氣行業(yè)的發(fā)展壯大。而隨著我國能源市場化改革的深入推進(jìn)，國有企業(yè)改革取得較大成果。同時，中國天然氣定價機(jī)制改革初步完成。這些舉措使中國天然氣市場化程度明顯提升，吸引了眾多資本，國內(nèi)外企業(yè)投資中國天然氣行業(yè)的熱情空前高漲。這在保障中國天然氣供應(yīng)的同時，也為中國推進(jìn)綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理“添磚加瓦”。同時，業(yè)界也在積極探索包括原油期貨上市等金融衍生品價格策略，能夠提升我國石化產(chǎn)品價格在國際上的影響力和議價權(quán)。另一方面，十九大提出深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，完善市場監(jiān)管。伴隨著行業(yè)的發(fā)展，一方面行政壟斷不斷被打破，另一方面自發(fā)的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟等開始興起，行業(yè)市場壟斷苗頭出現(xiàn)，2017年9月，6家pvc行業(yè)寡頭因價格壟斷累計(jì)被罰億元，可以說為行業(yè)市場壟斷敲響警鐘。
