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據(jù)了解，目前我國(guó)西南、東北等電力過(guò)剩地區(qū)正在積極爭(zhēng)取參與電力體制改革試點(diǎn)，內(nèi)蒙古也是比較適合開展試點(diǎn)的地區(qū)。輸配電價(jià)仍將按照總收入核定，即‘準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益’，具體方案將根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的具體情況而有所區(qū)別。
新的電改方案最快將在年內(nèi)落地。在經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)的討論和博弈后，新一輪電改方案將更加平衡、科學(xué)和具有可操作性，也更加接近市場(chǎng)化。“放開兩頭、監(jiān)管中間”及“四放開一獨(dú)立”是未來(lái)電改的基本原則。
所謂“放開兩頭、監(jiān)管中間”，意味著發(fā)電、用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的市場(chǎng)化，而中間的電網(wǎng)傳輸環(huán)節(jié)則進(jìn)行必要的監(jiān)管。有電力專家指出，打個(gè)比喻，中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)有點(diǎn)像“高速公路”，穿梭于其間的汽車(電力)則需要按照核定的價(jià)格收取費(fèi)用。
市場(chǎng)人士認(rèn)為，本輪電改最大的受益方是放開后的售電側(cè)，地方區(qū)域供電主體未來(lái)最有可能成為獨(dú)立售電側(cè)。“四放開一獨(dú)立”指輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。
按照改革的有關(guān)部署，電力體制改革的方案力爭(zhēng)要在今年內(nèi)出臺(tái)，顯然，近期深圳電改試點(diǎn)拉開了改革的帷幕。11月4日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，也意味著電力體制改革正在以“先試點(diǎn)再推開”的模式逐漸推開。
近期我國(guó)電力體制改革速度加快
深圳試點(diǎn)在某種程度上指明了未來(lái)電改路徑，即：在建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化;鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開;未來(lái)參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi);參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金組成，未參與電力市場(chǎng)的用戶繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
按照《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》中的總收入核定方法，深圳輸配電價(jià)在年底前有望迎來(lái)小幅下調(diào)，如果銷售電價(jià)順勢(shì)調(diào)整，將減輕深圳市企業(yè)用電成本。根據(jù)試點(diǎn)方案，深圳市輸配電價(jià)實(shí)行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，總收入的核定方法為“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金”，第一個(gè)監(jiān)管周期為 2015年1月1日至2017年12月31日。在監(jiān)管周期之前，深圳市應(yīng)完成新輸配電價(jià)的測(cè)算工作并上報(bào)。中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)獲悉，目前測(cè)算工作基本完成，按照最終測(cè)算結(jié)果，深圳市輸配電價(jià)可能小幅下調(diào)。
近年來(lái)，廣東省在輸配電價(jià)改革方面已進(jìn)行了研究和嘗試，但因各種條件的制約，獨(dú)立規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制始終未建立，輸配電價(jià)改革進(jìn)展停滯。深圳具有良好的改革基礎(chǔ)，此次作為輸配電價(jià)改革的先行試點(diǎn)，意義重大，意味著電改開始加速。
據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)專家透露，輸配電改革的試點(diǎn)之所以選擇在深圳，一方面是因?yàn)槟戏诫娋W(wǎng)本身就是改革的試驗(yàn)田，另一方面，廣東也是具有市場(chǎng)化土壤的一個(gè)地區(qū)，此次試點(diǎn)也是作為新電改的突破口。
根據(jù)電改方案，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易，這意味著電網(wǎng)壟斷地位進(jìn)一步被削弱，將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生深刻影響。海通證券認(rèn)為，大范圍推廣直購(gòu)電將鼓勵(lì)獨(dú)立電廠建立電力零售公司，用戶通過(guò)零售公司向電廠購(gòu)電，從而將大大提高效率。
電力大格局已經(jīng)有超過(guò)10年沒(méi)有發(fā)生過(guò)變化，整個(gè)行業(yè)萬(wàn)億級(jí)別的銷售收入、資產(chǎn)以及數(shù)千億級(jí)別的利潤(rùn)，一旦出現(xiàn)自上而下推動(dòng)的格局改變，將足以造就大量的受益主體及資本市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)。因此電改對(duì)行業(yè)未來(lái)的潛在影響力需要特別注意。
短期內(nèi)農(nóng)業(yè)用戶、居民與發(fā)電側(cè)直接交易很難，在以大工業(yè)為主的發(fā)電側(cè)直接交易環(huán)節(jié)，成本較低的火電廠將首先享受政策利好，成本較高的火電廠將面臨日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在售電側(cè)，以區(qū)域供電公司為主體，可能引入社會(huì)資本搞混合所有制，參與市場(chǎng)售電。售電業(yè)務(wù)放開和增量配電業(yè)務(wù)放開使原先困于一地發(fā)展的小電網(wǎng)公司可以實(shí)現(xiàn)異地?cái)U(kuò)張。未來(lái)工業(yè)園區(qū)也可能成為獨(dú)立的售電主體，參與售電側(cè)改革。傳統(tǒng)發(fā)電公司和新能源發(fā)電公司均可能獲得售電牌照。
投資者應(yīng)該高度關(guān)注新電改帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)。新電改的紅利將最大受益于發(fā)電成本較低的火電廠。以內(nèi)蒙華電、國(guó)投電力為例，目前兩家火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)僅為每度電0.3元，大大低于其他發(fā)電企業(yè)。此外，相比水電，火電不受季節(jié)因素影響，全年發(fā)電至少在6000小時(shí)以上，而水電有時(shí)通常僅有3000小時(shí)。
備受關(guān)注的電力體制改革近期突然加速。據(jù)悉，繼深圳在全國(guó)首家實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)后，有關(guān)部門明年將在電力寬裕地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)搞改革試點(diǎn)。
