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今年9月19日是TransCanada向美國國務(wù)院遞交申請建設(shè)美加石油管道Keystone XL的6周年“紀(jì)念日”。也許TransCanada在最初申請時并沒有想到，這條跨越美國和加拿大兩國的大型管道項目會拖這么久，并且依然沒有明確結(jié)果。
打造一條輸油管道需要多長時間?加拿大管道公司TransCanada或許可以給個參考答案：審批就要拖6年。
6年變身話題主角
Keystone XL管道從申請審批之日起，就成為整個北美最具爭議的能源基建項目。如今，經(jīng)過多方6年的爭辯，這個項目計劃已經(jīng)脫離原來的軌跡，成為擁有獨立生命的政治議題，在美國國會掀起了一次次的辯論。
“Keystone XL管道項目已經(jīng)成為了一種政治現(xiàn)象，一個象征符號?，F(xiàn)在，已經(jīng)幾乎沒有公司熱衷參與討論這個項目。”美國戰(zhàn)略與國際研究中心能源與國家安全項目高級研究員莎拉·雷帝斯洛說，“這個管道項目已經(jīng)成為美國政界普遍使用的、區(qū)分態(tài)度的衡量標(biāo)尺了。”
事實上，Keystone XL管道項目是Keystone管道系統(tǒng)的第四階段。該管道系統(tǒng)跨越美加兩國，主要負(fù)責(zé)將加拿大出產(chǎn)的原油運往美國眾多的煉化廠進(jìn)行加工。Keystone XL項目自提出之日起就一直爭議不斷。對油氣行業(yè)而言，Keystone XL是連接加拿大石油產(chǎn)地與美國墨西哥灣沿岸重要市場的有效橋梁;而在環(huán)保組織眼中，該項目簡直不亞于通往地獄的大門。
如今，美國參議院民主黨候選人、律師戴夫·多米納又提出，這還是一個有關(guān)土地所有者權(quán)利的問題。多年來，多米納一直在Keystone XL南線經(jīng)過的內(nèi)布拉斯加州代表土地所有者，狀告州政府侵犯土地所有者權(quán)益。“我的工作就是保護(hù)土地所有者的權(quán)益。”多米納在接受電話采訪時說，“其實這才是問題的關(guān)鍵所在，這是一個關(guān)于管道選址和土地所有者權(quán)利的問題。”
不過，并非所有人都像多米納這么認(rèn)為。環(huán)保問題一直是籠罩在Keystone XL頭上無法散去的“烏云”。環(huán)保主義者為了阻止該項目，可謂想盡辦法，甚至向美國總統(tǒng)施壓。
“Keystone XL管道項目一拖就是6年，在這期間，全美修建的石油和天然氣管道超過1萬英里，總長度足夠穿越美國4次。”美國油氣游說團(tuán)體美國石油協(xié)會發(fā)言人辛迪·席爾德在一次紀(jì)念Keystone XL管道項目申請6周年的會議上感嘆，“政治化讓這個項目白白浪費了6年時間。”
一波三折路在何方
事實上，在美國和加拿大兩國間修建輸油管道，是受到兩國石油行業(yè)歡迎的。根據(jù)《油氣雜志》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加拿大的石油儲量高達(dá)1750億桶。有業(yè)內(nèi)人士表示，雖然這些儲量均為油砂，但是隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，開發(fā)油砂已經(jīng)變得經(jīng)濟(jì)可行。通過管道，將加拿大的原油運到美國的煉廠，對穩(wěn)定美國的石油供應(yīng)大有裨益。
有鑒于此，曠日持久的審批拖延雖然讓Keystone XL項目舉步維艱，但卻沒有阻擋油氣產(chǎn)業(yè)借機(jī)發(fā)展的腳步。據(jù)TransCanada稱，自Keystone XL的申請遞交以來，加拿大的石油日產(chǎn)量已經(jīng)增加了100萬桶，就連美國本土的原油產(chǎn)量也隨之增加了200萬桶/天。
然而，Keystone XL項目屢遭拖延帶給TransCanada的卻是沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。拉斯·格林抱怨稱，由于審批反復(fù)推遲，導(dǎo)致項目成本翻倍，已經(jīng)暴漲到超過百億美元的水平。
“其實，不管有沒有Keystone XL管道，美加間的石油管道運輸能力都存在很大缺口。而Keystone XL的運力最高能達(dá)到83萬桶/天。為了整個石油行業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)該再對這一項目指手畫腳。”TransCanada的發(fā)言人馬克·庫珀說。
據(jù)悉，美國方面已經(jīng)有3名共和黨議員和1名民主黨議員提出，將聯(lián)合推出一項新法案，為諸如Keystone XL的項目開辟審批快速通道。戴夫·多米納也指出，不應(yīng)過分強調(diào)環(huán)境問題，應(yīng)該更客觀地對待美加間的管道建設(shè)。
不過，參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾也不無擔(dān)憂地指出，只有共和黨在今年11月的中期選舉中獲得參議院多數(shù)席位，國會才會于明年投票決定Keystone XL的命運，但即便如此，Keystone XL漫長的審批過程恐怕也很難在此畫上句號。
南北分拆曲線救國
不過，Keystone XL項目也并非一直“報憂不報喜”的。
2012年，為了推動項目盡早在美國獲批，TransCanada將該項目分拆成南北兩條線路，僅用了3個多月時間，就令該項目南線成功獲得美國方面的批準(zhǔn)。此前，由于南線管道建設(shè)區(qū)域覆蓋了德克薩斯州加爾維斯頓的濕地和水域交叉地區(qū)，TransCanada還爭取到了俄克拉荷馬州和德克薩斯州的建設(shè)許可。
一直以來，奧巴馬政府對于Keystone XL管道項目的申請都是堅決予以否定的，但在該項目“南北拆分”之后，美國方面的態(tài)度有所轉(zhuǎn)化，順利完成了南線的審批。業(yè)界對此也更多地表示了支持，認(rèn)為南線管道對美國有利無弊，可以把加拿大過剩的原油運送至墨西哥灣沿岸的煉油廠，打破該地區(qū)供應(yīng)不足的瓶頸。
今年1月，Keystone XL南線終于開通，以每天30萬桶的運力向美國墨西哥灣沿岸的煉油廠源源不斷地輸送原油。 TransCanada首席執(zhí)行官拉斯·格林表示，該項目不僅增加了就業(yè)、為公司帶來了效益，更重要的是平衡了地區(qū)原油供需。“俄克拉荷馬州的庫欣，石油庫存嚴(yán)重過剩，一度逼近北美原油供應(yīng)商的底線。”格林稱，“而墨西哥灣沿岸地區(qū)則亟需大量原油，Keystone XL南線工程顯然為供需雙方解了燃眉之急。”
相比之下，北線就沒有這么“幸運”了。早在2012年5月，TransCanada就向美國務(wù)院提交了北線工程的管道鋪設(shè)申請，新線路從美加交界的蒙大拿州出發(fā)，一直延伸至美國的內(nèi)布拉斯加州。TransCanada當(dāng)時估算，北線工程大約需要耗資53億美元，并稱希望在2014年年底或2015年年初正式投入使用。
然而，兩年過去了，今年4月，在讀完了美國務(wù)院制作的長達(dá)1.7萬頁的研究報告后，美國總統(tǒng)決定推遲對Keystone XL北線的審批，令該項目再次停滯不前。
有分析人士指出，北線的審批之路確實要比南線更為艱難。Keystone XL南線規(guī)劃時間長，而且也不需要跨越國境;另外，南線的成功建設(shè)惹惱了環(huán)保主義者，他們勢必會將怒火發(fā)泄在北線上，推動北線獲批難度可想而知。已經(jīng)有包括地球之友、塞拉俱樂部在內(nèi)的多個環(huán)保團(tuán)體，向美國政府施壓，要求重視環(huán)境問題，否決該管道項目。
