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國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2011年本)》有關(guān)條目進(jìn)行局部調(diào)整，其中之一便是在淘汰產(chǎn)品目錄中刪除了一次性發(fā)泡塑料餐具，這也意味著今年5月1日后，發(fā)泡塑料餐具解禁。
被禁14年之久的被譽為“白色污染”的一次性發(fā)泡塑料餐具將解禁，然而，解禁后生產(chǎn)誰來監(jiān)管?廢品誰來回收?對此，社會各方說法不一，相關(guān)人士紛表質(zhì)疑。
那么，與14年前相比，現(xiàn)行的垃圾回收機(jī)制能否應(yīng)對發(fā)泡餐具的二度出籠?變廢為寶是現(xiàn)實存在還是主觀臆測?別人在做的事情我們是不是一定能做?
回收無門，變廢為寶的愿望淪為變廢為害的禍因
“發(fā)泡餐具可以回收再利用。”這的確是一個聽上去很美的理由，但這個理由在現(xiàn)實中站得住腳嗎?
山西民生塑料制品有限公司是省內(nèi)該行業(yè)一家為數(shù)不多的國有企業(yè)，公司經(jīng)理郄衛(wèi)東談起發(fā)泡餐具的回收再利用很是糾結(jié)：“我們曾經(jīng)想做地溝油提煉生物柴油項目，但最終因沒有回收渠道而放棄。這一項目在國外一些國家之所以能做起來，是因為政府對地溝油的流向有法律層面的硬性要求，必須集中交到法定的回收地點，這樣提煉企業(yè)才能有穩(wěn)定的原料供應(yīng)，而這種事情靠企業(yè)自身是做不了的，必須靠政府作為。同樣，一次性發(fā)泡餐具再利用也存在這樣的問題，目前，我們尚未建立起一個穩(wěn)定的回收渠道，企業(yè)一年回收的原料僅能滿足一兩個月的生產(chǎn)需求，根本無法存活。”
塵封14年，發(fā)泡塑料餐具解禁
“我們不收發(fā)泡餐具，收回來沒用，那個東西賣不出去，沒人要。”在太原市杏花嶺區(qū)廢品回收公司調(diào)查時，公司老板這樣說。但用于家電包裝的發(fā)泡塑料老板卻說，這個東西有人要，拿回去可以制作餐盒，但用過的發(fā)泡餐盒就沒人收了。
對此，太原市生活廢棄物管理處負(fù)責(zé)人介紹，以前在供銷社系統(tǒng)設(shè)有統(tǒng)一的垃圾回收部門，現(xiàn)在這一渠道已被各類私人回收站點所取代，大家都向錢看，垃圾回收無法做到統(tǒng)一運轉(zhuǎn)。在國外一些發(fā)達(dá)國家，發(fā)泡塑料餐具也在使用，但人家的垃圾分類在法規(guī)制定、政府補貼等方面已經(jīng)非常規(guī)范。而我們目前很多城市連垃圾終端處理都力不從心，更別說分類回收了。
談及解禁，太原市環(huán)保志愿者協(xié)會會長張強(qiáng)坦言，作為民間環(huán)保組織，對此持反對態(tài)度。當(dāng)初禁止使用一次性發(fā)泡餐具，就是因為環(huán)境壓力太大，今天這些壓力依然存在。在太原，志愿者拍攝的一些垃圾圍城圖片觸目驚心。目前，我國絕大部分地區(qū)對一次性發(fā)泡塑料餐具的回收環(huán)節(jié)還是空白，有關(guān)部門只不過為解禁在主觀上找了幾條理由，這些理由在現(xiàn)實中并不成立。
生產(chǎn)無序，解禁帶來了誰的盛宴、誰的憂患
“原料消耗少，垃圾產(chǎn)生量低，是一種安全、綠色、環(huán)保的包裝材料。”這是某些機(jī)構(gòu)力挺解禁的一個理由。在現(xiàn)實中，發(fā)泡塑料餐具到底能否裝進(jìn)“綠色、環(huán)保”的大筐里呢?
郄衛(wèi)東說，一方面，由于在技術(shù)、資金等方面門檻太低，發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)基本都是小作坊。與國有正規(guī)企業(yè)相比，其在衛(wèi)生條件、產(chǎn)品質(zhì)量、用工成本、上繳稅費等方面都難以監(jiān)管，二者競爭成本不在一條起跑線上，最終導(dǎo)致結(jié)果是，充斥市場的一次性發(fā)泡餐具基本都來自那些小作坊，其利潤點可高達(dá)200%。另一方面，一次性發(fā)泡塑料餐具在其再生利用過程中，需要經(jīng)過破碎、清洗、消泡、加溫等工序，其生產(chǎn)成本比直接進(jìn)原料生產(chǎn)還要高。我國目前在塑料制品回收利用方面，立法工作尚屬空白，這部分高出成本沒有相應(yīng)的政策扶持，只能靠企業(yè)自己買單，所以一般正規(guī)企業(yè)不敢輕易嘗試。
山西省塑料協(xié)會秘書長趙軍也有憂慮，他說，雖然在技術(shù)上不存在問題，但山西目前對塑料產(chǎn)品的回收利用率極低，在一次性發(fā)泡塑料餐具回收利用方面，尚沒有一家正規(guī)企業(yè)。
據(jù)一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士講，由于市場需求原因，回收的發(fā)泡塑料餐具只有再次制作成發(fā)泡塑料餐具才有利可圖。在這一生產(chǎn)加工過程中，由于發(fā)泡塑料餐具含油多不易清洗，廢水處理困難，二次污染十分嚴(yán)重。
國家環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心曾對市場上的一次性發(fā)泡餐具進(jìn)行檢測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其中的溶出物主要成分是工業(yè)碳酸鈣，同時還含有鉛、鉻等有害物質(zhì)。對此，人們質(zhì)疑，解禁的前提是生產(chǎn)誰來監(jiān)管?廢品誰來回收?如果這兩個前提沒有解決，解禁無疑會危害百姓健康，加重環(huán)境污染，節(jié)省那點原材料和為此付出的健康與環(huán)境代價相比微不足道。
市場無情，環(huán)保產(chǎn)業(yè)立足未穩(wěn)，期待政策護(hù)佑
太原市侯村生活垃圾填埋場場長柴潤生建議，垃圾管理應(yīng)該遵循無害化、減量化原則，從減量化角度考慮，應(yīng)該盡量減少一次性商品的生產(chǎn)使用。
太原市環(huán)保志愿者協(xié)會會長張強(qiáng)再三重申，現(xiàn)在依然處在邊發(fā)展邊污染階段，環(huán)境破壞的勢頭尚未得到根本性遏制，環(huán)境質(zhì)量水平仍在不斷下降，尚未穩(wěn)定在一個層面上。對此，政策必須顯現(xiàn)其導(dǎo)向作用，該禁止的一定要禁止，但此次對一次性發(fā)泡餐具的政策制定上，卻是明知道有問題還要放開。
據(jù)悉，從2000年6月14日開始，上海推行了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》。根據(jù)“誰污染，誰負(fù)責(zé)”原則，由管理部門向生產(chǎn)一次性塑料飯盒的廠家每只收取3分錢的污染治理費，作為回收處理費。但據(jù)媒體調(diào)查，上海實施“三分錢”工程的直接結(jié)果就是，由于產(chǎn)品價格高賣不動，而其他地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品卻借機(jī)占領(lǐng)了上海市場，導(dǎo)致“三分錢”工程徹底癱瘓。
作為山西第一家生產(chǎn)無紡布的企業(yè)，郄衛(wèi)東展示了他們用無紡布制作的超市購物袋，由于是一種可降解材料，比塑料制購物袋價格要高些。郄衛(wèi)東很無奈：產(chǎn)品已生產(chǎn)出3個多月，但市場推廣非常困難，其中遇到最多的問題是，消費者會認(rèn)為環(huán)保是全社會的公共問題，憑什么要我們自己花錢去買更貴的產(chǎn)品?
不難想見，當(dāng)價格低廉的發(fā)泡塑料餐具解禁，卷土重來之日，被提倡使用的可降解環(huán)保餐盒恐將陷入雪上加霜的困境。環(huán)保產(chǎn)品的市場之路本就不易，在其立足未穩(wěn)之際，扶一把還是推一下，此時，政策的導(dǎo)向作用至關(guān)重要。
